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      王毅:建议成立专门的国家公园管理局

      作者:王毅 2021-03-09 17:15 来源:自然?;さ胤⒄雇?/span>
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         两会期间,全国人大常委、民进中央人资环委主任、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅接受媒体采访时表示:

        我国国家公园的体制试点建设基本完成,山水林田湖草生态系统?;ば薷垂ぷ饕踩〉媒锥涡猿尚?,但自然?;さ靥逑到ㄉ枞源嬖谝恍┎豢珊鍪拥奈侍?。        一是法律法规的顶层设计缺位?!豆夜胺ā泛汀蹲匀槐;さ胤ā纺壳吧性谄鸩莺脱芯抗讨?,相关法律法规的制修订缺乏统筹。破解国家公园体制建设和自然?;さ卣嫌呕忍逯聘母锏闹氐隳训阄侍饣谷狈δ勘昝魅?、措施合理的解决路径。        二是管理机构主体缺失。以国家公园为主体的自然?;さ靥逑到ㄉ枋亲酆闲愿母锸挛?,尚缺乏实体化的国家公园管理机构,自然?;さ?、国家公园的统筹管理仍未到位。相关职能部门缺乏宏观统筹授权,难以对各类自然?;さ氐目占?、职能进行实质整合。传统的行业管理模式难以彰显国家公园的国家代表性。        三是试点考评及整合优化体制不完善。国家公园体制试点的部分评估考核揭示问题不足,各试点区体制建设成效差异大,一些评估存在走过场的现象。自然?;さ卣嫌呕ぷ鞫嗤A粲诳占洳忝?,甚至有形无质。此外,缺乏配套体制保障,空间和机构的整合未能与职能整合同步进行。        四是权责关系未理顺。关于自然?;さ氐娜说毓叵?、央地关系、土地权属等基本问题未理顺,各类自然?;さ氐目占涔婊?、行政审批、行政监督等职能均由属地政府行使,国家公园主管机构职能发挥受到影响,行业监管不足。  

        为此,他提出以下建议:       

         一、完善自然?;さ胤ㄖ翁逑?,坚持依法设立国家公园。重视综合性法律的全局性、统领性地位及国家公园设立的紧迫性,优先并强化综合性立法部门在《国家公园法》起草过程中的牵头和指导作用。立法过程中打破部门行业壁垒,鼓励多方参与,完善国家公园退出机制等制度设计。同时,统筹制修订相关法律法规,明确自然?;さ亓⒎ㄌ逑到ㄉ璧穆废咄?,协调推进《自然?;さ胤ā芳跋喙胤ü娴谋嘀平?。       

          二、成立专门的国家公园管理局,建立统筹协调机制。统筹自然?;さ赜牍夜肮芾硖逯?,重组设立实体化的国家公园管理局,作为独立的国务院直属机构,承担国家公园和各类自然?;さ馗母锖凸芾淼娜粘9ぷ?。建立中央或国务院层面建立统筹协调机制,破解跨部门、跨区域的统筹协调难题。 

          三、完善国家公园评估机制,稳步推动自然?;さ卣嫌呕ぷ?。在《国家公园法》正式颁布之前,由中央深改委牵头出台严格规范国家公园设立程序的指导性文件。建立国家公园科学支撑和决策咨询机制,开展国家公园建设和管理的独立第三方评估,确立先试点后建设的常态化运行机制。在自然?;さ卣嫌呕矫?,加强体制建设,坚持空间、机构和职能三位一体。 出台自然?;さ卣嫌呕傅家饧?,授权相关机构统一的权利、责任和义务。尊重区域资源、人口、土地等因素的差异性,因地制宜、求同存异,确立“十四五”期间整合优化工作的路线图和优先序,完善自然?;さ靥逑嫡嫌呕涫捣桨?。

          四、厘清相关机构的权责边界。明确赋予国家公园管理机构统一执法权,适当增加主管机构人员编制,强化管理统筹能力。设立国家公园财政专户,保障日常管理和运营经费,提升国家公园主管机构资金权限。优化国家公园主管机构和行业主管部门、地方政府之间的权责关系,按自然资源“两个统一”原则划分相关职能。 

          五、加快配套制度建设,加强国际合作。完善生态?;ず煜叩认喙刂贫冉ㄉ?,重视基于自然解决方案的主流化工作,并为实现碳中和目标提供科学评估后的混合用地支撑,不断提高碳汇质量和能力。探索中国特色的自然?;さ刂卫硖逑到ㄉ?,不断总结经验,并通过加强国际合作,分享中国的最佳实践。针对跨境敏感地区的国家公园或自然?;さ厣枇?,应在审视评估和相互协商基础上经过特别程序进行,并探讨建立跨界自然?;さ厍目尚行?。自然?;さ厥俏夜拿鹘ㄉ璧暮诵脑靥逯?,是中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征,在维护国家生态安全中居于重要地位。优化以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?,必将会对优化国土空间格局、维护国家生态安全、?;ど锒嘌?、保存自然遗产、改善生态环境质量和应对气候变化等发挥越来越重要的多重功效。

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